從性質(zhì)上看，縣多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，縣級(jí)市以二三產(chǎn)業(yè)為主，市轄區(qū)則作為城區(qū)的一部分而存在。

從行政權(quán)限來看，縣和縣級(jí)市都是一級(jí)政府，在財(cái)政、規(guī)劃上擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，而市轄區(qū)作為派出機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、事權(quán)并不獨(dú)立。

從城鎮(zhèn)化模式來看，市轄區(qū)作為城區(qū)的一部分，與整個(gè)城市的發(fā)展融為一體，公共設(shè)施更為發(fā)達(dá)，而縣及縣級(jí)市獨(dú)當(dāng)一面。就此而言，昆山、江陰雖然只是縣城，但無論是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能級(jí)，都已是不折不扣的城市。

在我國的城鎮(zhèn)層級(jí)中，縣級(jí)市被視為與直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市并列的城市，以城區(qū)人口界定，江陰屬于中等城市，昆山位列I型大城市之列。

因此，無論是5000億大縣，還是千億大縣，都不能簡單視作縣城。

02

昆山、江陰，為何富可敵市？

昆山、江陰都地處江蘇，屬于上海大都市圈、長三角城市群的一員，而這里正是全國百強(qiáng)縣最為集中之地。

我們在《千億大縣》一文有過分析，百強(qiáng)縣呈現(xiàn)三種格局：一是制造大縣，實(shí)業(yè)為王；二是資源大縣，家里有礦；三是大都市圈成員，近水樓臺(tái)先得月。

昆山、江陰，集制造大縣、大都市圈成員雙重優(yōu)勢于一體。

制造強(qiáng)縣，是兩大縣域共同的標(biāo)簽，但制造崛起的路徑不同。

昆山工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億，江陰工業(yè)產(chǎn)值超過7500億元，前者以電子信息、裝備制造為支柱，后者以高端紡織服裝、金屬新材料為支撐。

昆山得益于開放型經(jīng)濟(jì)，吸引了大批外資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)落戶，2024年外貿(mào)總額8000億元，超過絕大多數(shù)省會(huì)，富士康、戴爾、仁寶、和碩、友達(dá)等知名電子廠商都在此設(shè)廠。

江陰靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家，借助民營企業(yè) 崛起，形成了不錯(cuò)的民營經(jīng)濟(jì)基本盤，一個(gè)縣就有12家企業(yè)入圍中國民企500強(qiáng)榜單，海瀾之家、揚(yáng)子江船業(yè)、長電科技等企業(yè)在列。

背靠大都市圈大城市群，則是共同的區(qū)位優(yōu)勢。

兩大縣級(jí)市，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又能享受大城市的溢出效應(yīng)、城市群的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

昆山與上海毗鄰，兩市已有跨省地鐵直接連通，在產(chǎn)業(yè)上更形成了“上海研發(fā)、昆山制造”的協(xié)同發(fā)展格局，堪稱滬蘇合作的橋頭堡。

江陰同屬蘇錫常都市圈和上海大都市圈，雖與上海有一定距離，但坐擁長江黃金水道和港口優(yōu)勢，發(fā)展可謂得地利之便。

當(dāng)然，這種優(yōu)勢不是每一個(gè)縣域都能具備的。

縣域發(fā)展要因地制宜，有制造大縣，自然也有文旅大縣，我們討論過的文旅第一縣安吉就是如此。

03

昆山、江陰之后，誰會(huì)成為下一個(gè)5000億大縣？

目前，我國GDP10強(qiáng)縣格局基本保持不變：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。

這些縣域中，昆山等屬于制造大縣，神木屬于資源大縣，長沙縣則是省會(huì)城市的一部分。

目前，只有昆山、江陰邁過5000億大關(guān)，而蘇州張家港、泉州晉江則是3000億量級(jí)，其他的都在2000億量級(jí)。

按照過去幾年的平均增速來看，張家港、晉江想要邁向5000億縣域俱樂部，起碼需要5-10年的時(shí)間。

雖然5000億大縣短期擱淺，但千億大縣還將繼續(xù)擴(kuò)容。

2023年，我國共有58個(gè)千億大縣，集中于東部地區(qū)，但中西部的分量正在提升。

其中江蘇多達(dá)21縣，浙江11席，福建6席，山東5席。可以說，全國最富的省份，正在批量制造“千億縣”。

與之對(duì)比，中西部地區(qū)13個(gè)千億縣，湖南3席，陜西、內(nèi)蒙古都是2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。

而中國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，再次顆粒無收。

原因在于，廣東最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣幾乎都已完成撤縣設(shè)區(qū)，而粵東西北縣域的綜合實(shí)力不夠突出。

不過，隨著“百千萬工程”持續(xù)推進(jìn)，廣東有望誕生新的千億縣，惠州博羅縣、惠東縣，肇慶四會(huì)市，茂名高州市是有力競爭者。

04

縣級(jí)市越強(qiáng)大，“撤縣（市）設(shè)區(qū)”的可能性就越小。

縣級(jí)市的強(qiáng)大，利好的是縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但對(duì)于所在地級(jí)市，卻意味著 “撤縣設(shè)區(qū)”的難上加難。

縣級(jí)市雖然名義上屬于地級(jí)市的一員，但往往被當(dāng)成單獨(dú)的城市看待，相當(dāng)于切走了地級(jí)市的一大片人口，導(dǎo)致城區(qū)人口不足，在建設(shè)地鐵、城市晉級(jí)等方面都帶來一定影響。

蘇州之所以遲遲才晉級(jí)特大城市，泉州、煙臺(tái)建不了地鐵，寧波、無錫只是普通大城市，都源于此。

“強(qiáng)縣弱市”，說的就是這種情況。江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，福建的泉州，山東的煙臺(tái)都是如此。

作為最強(qiáng)地級(jí)市，蘇州下轄6區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)占了半壁江山，最大的區(qū)縣不是大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園區(qū)，而是昆山。

泉州更是如此。作為萬億城市，泉州下轄的晉江、石獅等縣域聲名在外，縣域切走了近半人口，導(dǎo)致泉州一直未能達(dá)到地鐵建設(shè)最低的市區(qū)人口門檻。

因此，近年來，幾乎所有地方都在推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”，以此做大城區(qū)人口規(guī)模和城市能級(jí)，提升競爭力。

然而，且不說全國范圍內(nèi)的“撤縣設(shè)區(qū)”已經(jīng)擱淺，即使重啟，一些擁有強(qiáng)大縣級(jí)市的地方，也是難上加難。

此前，江蘇有關(guān)部門在回復(fù)“江陰何時(shí)撤市設(shè)區(qū)”時(shí)表示，行政區(qū)劃要求保持總體穩(wěn)定，將積極配合有關(guān)部門開展統(tǒng)籌研究工作。

言外之意，江陰短期變成市轄區(qū)的可能性不大，昆山、晉江、慈溪等縣級(jí)市也是如此。

從國家政策導(dǎo)向來看，縣域經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪城鎮(zhèn)化的焦點(diǎn)，縣、縣級(jí)市的地位正在上升。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，縣級(jí)市如果與地級(jí)市能夠分庭抗禮，本身就有獨(dú)當(dāng)一面的能力，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自成一體，未必非要全部融入城區(qū)。

從利益博弈層面來看，縣級(jí)市規(guī)劃、財(cái)政等權(quán)限相對(duì)自主，而市轄區(qū)固然能夠享受城市化的好處，但畢竟存在一定掣肘，這些年縣市博弈可謂層出不窮。

保持一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的自主發(fā)展空間，激活縣域經(jīng)濟(jì)的競爭活力，或?qū)⒊蔀槲磥淼恼邔?dǎo)向。

本文轉(zhuǎn)載自國民經(jīng)略，作者凱風(fēng)。