▲廣州街頭的電動自行車 圖據視覺中國

廖小姐說，由于自己的工作地點在天河區珠江新城附近，早晚高峰時段，乘公交車或駕駛汽車都可能擁堵；坐地鐵雖然時間上相對穩定，但因客流量大，能否順利及時搭乘地鐵并不確定。綜合來看，電動自行車是她出行的最優解。

很長一段時間里，廖小姐都是騎電動自行車途經花城大道路段上下班，直到去年5月30日，她因辦事改道走黃埔大道遭遇處罰后，才詳細了解了黃埔大道等路段的限行情況。但她也因此對相關規定產生了疑惑，“限制機動車都是限早晚高峰而已，早上一個半小時，晚上2個小時，限制電動車自行車卻是工作日5天，（部分路段是）白天整個時段，從早上8點到晚上7點。”

去年7月12日，廖小姐提交了行政復議申請書，要求撤銷廣州市公安局交警支隊作出的處罰。同年8月9日，她收到了由廣州市政府作出的行政復議決定書，駁回其訴求，維持原本的處罰決定。

▲廣州市政府行政復議決定書 受訪者供圖

隨后，廖小姐向廣州鐵路運輸法院提交行政起訴狀，起訴廣州市人民政府及廣州市公安局交通警察大隊天河支隊，除要求撤銷處罰外，還要求對《通告》合法性做出審查。

廖小姐在訴訟中提到，《通告》在沒有限制機動車、自行車等的情況下單獨限制電動自行車通行，并不公平。限行道路系設置了非機動車道的城市寬敞大道，相關措施也不合理。

▲法院判決書（部分）

去年12月26日，廣州鐵路運輸法院作出裁決，認定廖小姐的訴訟請求沒有事實和法律依據，并駁回廖小姐的訴訟請求。同時，判決書指出，經該院審查，《通告》不存在不合法的情形。

廖小姐表示，對此，她已經提出上訴，“二審繼續努力。”

原擬方案曾作大幅調整：

注重剛需，“不宜一刀切大范圍限行”

實際上，早在2021年7月13日，廣州市政府就發布了電動自行車限行方案征求意見稿。

彼時，這個意見稿內的方案提出，在市中心劃定限行區域，全天禁止電動自行車上路行駛。直到2023年6月6日，廣州市政府才發布修改后的征求意見稿，對原有限行方案作出大幅整改，由區域限行改為路段限行、由全天候限行調整為部分路段分時限行。

2023年7月10日，廣州交警曾召開聽證會，對新征求意見稿發布后收到的5040份市民意見作出回應。聽證會上，廣州市公安局交警支隊副支隊長梁明昌表示，據不完全統計，2019年廣州日均公交出行有600多萬人次，至2023年只有約300萬人次，而電動自行車上牌數量已超360萬，他強調：“我們要注重電動自行車的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行。”

而談及對電動自行車進行限行的必要性，梁明昌坦言，與其他一線城市有寬闊的非機動車道不同，廣州由于歷史原因沒有寬闊連貫的非機動車道，雖然已在盡力彌補，但短期內難以達到需求標準。

對于這個問題，日常以電動自行車出行為主的廖小姐深有體會，“有些馬路寬一點的話就規劃了（非機動車道），然后馬路窄一點，突然又沒了。”

廖小姐認為，相對于限行，市政府應該投入更多注意力在完善道路規劃，保障不同出行方式的市民能具備平等的道路使用權上。而實際上，在2023年的聽證會里，廣州交警已經對這一點作出過說明。

“限行只是這個全鏈條的末端使用環節里面的一項措施。對于聽證會上市民提出的限行措施以外的其他建議，我們將會同市相關職能部門一起抓緊研究解決。”那次聽證會上，梁明昌表示，有關部門會加快推進非機動車道的建設，減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾，讓大家都“有路可走、各行其道”。

廣州市人民政府官網刊登的一篇文章中給出的數據顯示，截至2023年12月16日，廣州市全年新增非機動車道422公里，增設機非隔離欄10.8萬米，完善65個路口機非隔離設施。

需求與治理如何兩全？

當地對推進非機動車道等基建已表態

數據上看，廣州市確實面臨著不小的道路交通壓力。

根據廣州市公安交管部門統計，截至2023年3月底，廣州全市電動自行車登記上牌數量為322萬輛，而同期由廣東省電動車商會提供的數據則顯示，廣州有接近500萬輛電動自行車，保有量遠超小汽車。

第七次全國人口普查數據顯示，廣州市常住人口為1867.66萬人。以322萬輛上牌電動自行車換算，平均每5-6人擁有一輛；如果以500萬輛的數量估計，則平均每3-4人擁有一輛電動自行車。

這個數量還在持續增長，2022年廣東省電動車商會曾發布預測，稱廣州每年新增電動自行車接近150萬輛。

另一個也在增長的數據，是廣州市發生的涉電動自行車事故數量。據《廣州日報》去年10月報道，2023年以來，因電動自行車超速造成的交通事故高達1500多起，導致數百人受傷、數十人死亡；各大醫院創傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動自行車超速等交通意外造成的；2024年6月至8月，兩個月間廣州就發生電動自行車火災近300起。

市民出行需求與電動自行車治理之間的矛盾，在2023年6月發布新版征求意見稿時，廣州市政府也著重進行了回應及解答。

根據“廣州海珠發布”發布的相關權威解讀，廣州市政府方面指出，在對限行規定收集意見并進行調整時，主要考慮到了社會上存在的兩種觀點：“一是認為電動自行車事實上已經成為買菜、接送小孩上學等短途出行的補充，應該通過引導和規范，讓電動自行車、機動車和行人和諧共存；二是認為市中心區早晚高峰交通擁堵、非機動車基礎設施不完善、道路資源不均衡，對中心區電動自行車應該采取必要的限制。”

在這份權威解讀中，廣州市政府方面同樣對推進非機動車道、停車充電等基礎設施建設作出了表態，同時表示將做好減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾等工作，同時推動和完善電動自行車改裝、超速的治理機制，以及外賣平臺企業的監督管理機制，從源頭上治理電動自行車使用亂象。

紅星新聞記者 周煒皓

編輯 張尋 責編 李彬彬