李霈霖對《每日經濟新聞》記者表示，第一產業以農林牧漁為主，低空經濟在這方面的應用場景主要涉及檢測、監測，以及無人機施肥等，目的是提高生產效率。

第二產業以裝備制造為主，低空經濟涉及的產業鏈非常復雜，能夠帶動的方面也非常多。以內蒙古自治區為例，12個盟市各有各的特點，總有一個低空經濟產業鏈中的點能夠嵌入進來，那當地就可以集中精力攻這一點，形成它的一個產業特色。

“第三產業主要是服務業。”李霈霖說，包括樓宇經濟、物流配送產業等，這方面整體帶動比較大，因為低空經濟是一個全新業態，打破了以前傳統產業固有的很多產業鏈思維，這就能促成改變未來的科技和生活狀態。

從消費升級的角度來講，羅軍認為，每3~5年大概就會有一次消費升級，未來的交通工具可能會從汽車升級到私人飛機（飛行器）。“目前一些飛行器制造商的飛行器單價100萬~200萬元，當規模化生產后，未來可能100萬元以內就可以買到。這樣有不少消費者都可以購買。”另外，從新的出行方式升級角度來看，未來一部分群體出行或許就不用打地面的計程車了，而是可以打“飛的”了。

羅軍認為，無人機在農林植保、應急搶險、物流快遞、城市管理等領域的應用前景廣闊。“所以這個產業的確是能把一二三產業都帶動起來，而且進入的門檻不高，無人機只要把空域放開，規則定下來，能夠管得住就行；eVTOL當然還需要兩到三年時間，還需要適航取證，需要空中指揮平臺、地面服務平臺等基礎設施完善之后，規則制定出來，才可以推進起來。”

李霈霖表示，低空經濟的發展，有利于推動相關基礎設施建設，以及低空飛行器制造及綜合業務等相關產業鏈發展，同時能夠為交通、物流、農業、工業、文旅等行業創新注入強大動力，進而推動經濟高質量發展。

賽迪顧問的研究認為，2023年我國低空經濟規模達5059.5億元，同比增長33.8%；預計到2026年有望突破萬億元，2021~2026年復合年均增長率為29.6%。

《報告》提出，低空經濟主要適合于人均GDP在1萬~3萬美元這樣的經濟體。我國將是低空經濟最大的單一市場，至少在未來20年都將保持高速增長。

圖片來源：《低空經濟發展趨勢報告》

發展低空經濟要因地制宜，避免造成資源浪費

多位受訪人士均表示，低空經濟對經濟的帶動作用較強，但目前尚處于起步階段，要使其帶動作用充分發揮出來，還需要各方面的政策支持，首先要完善基礎設施。

中國低空經濟聯盟副理事長、北京千方科技股份有限公司航空業務部BU首席運營官趙威對《每日經濟新聞》記者表示，現在低空經濟確實很火，做無人機的廠家有上千家，各地政府也在作各種規劃，它肯定會帶動一二三產業，但要形成規模化，各地還要量力而行，要因地制宜，否則既會造成資源的浪費，又起不到效果，應該從切實的場景、服務來入手。

“我們講‘要致富，先修路’，這個‘路’一是代表空域的劃設；二是代表航線網路的劃設；后面還要‘防’，就是監控，不能亂飛，否則安全就沒有保障；然后是管制；最后才能談到如何發展經濟。”趙威說。

在趙威看來，發展低空經濟的基礎設施跟修路造橋一樣，也需要很大投資。他舉例說，以蘇州這樣的地級市為例，要建成低空經濟的基礎設施，估計花費在2.5億到3億元之間。

“要發展無人機，還涉及氣象問題。”趙威說，低空的氣象條件相對高空更為復雜，尤其是載人方面，城市的氣象環境是最復雜的，而且氣象變化會非常快，所以就需要對航路做動態的分布，通過導航讓飛機自主地根據氣象條件的變化而變化，而不是一成不變的。所以方方面面的工作都涉及基礎設施。

在趙威看來，目前一個地級市在發展低空經濟的初期階段，相關基礎設施有2.5億到3億元量級的投資就足夠了，如果后面再做精細化的建設，可以再追加投資。他認為，中國要想發展低空經濟，一定是一盤棋，這樣全國才能串起來。“一個地級市是2.5億到3億元的投資，一個省至少是二三十億元的規模，這個拉動作用其實是很強的。”

投資作為“三駕馬車”之一，對經濟的拉動作用不可小覷。但改革開放40多年來，隨著經濟的高速發展，我國的基礎設施建設逐步完善，投資對經濟增長的貢獻率較以往有所收窄。

今年投資增長壓力大的一個重要原因是地方化債壓力較大。今年11月8日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上表示，促進化債的三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院常務副院長厲克奧博表示，這是近年來支持化債力度最大的一項措施，大大減輕了地方化債壓力，可以給地方政府騰出更多的資源去發展經濟。

圖片來源：《低空經濟發展趨勢報告》

通過政府投資基金促進低空經濟的發展

當前投低空經濟的主力到底有哪些？李霈霖介紹，目前相關投資主要由政府投資基金和VC（風險投資）/PE（私募股權投資）基金構成。

在政府投資方面，蘇州、北京、廣州、成都、杭州等地已設立低空經濟產業基金，其中蘇州產業基金規模領先，簽約低空經濟產業基金16只，總規模超200億元；其次是北京、深圳、廣州等城市，規模均為100億元；另外，成都、重慶、杭州等地區低空經濟產業基金目標總規模達30億元。

李霈霖表示，從政策導向上看，國家也鼓勵發揮政府產業投資基金的帶動作用。

今年的政府工作報告提出，積極培育新興產業和未來產業。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。

在李霈霖看來，目前低空經濟整體投資金額不大，特別適合現階段的政府投資，可以說低空經濟是政府投資一個很好的突破口。而且像醫療救援、消防救援、農田監測和運輸等市場化的應用場景，給地方的投資者提供了一個特別好的談判籌碼，因為這些應用場景可以通過地方政府給產業賦能，讓政府與企業可以有一個共同發展、共同成長的空間。

他表示，政府產業基金其實是招商最有利的方式。經過過去幾年的摸索，政府基金已經從最簡單的資產招商逐步轉移到產業業態的打造，通過深入與地方國企進行合作，形成了彼此互相成就的態勢。

李霈霖對每經記者表示，在化債的大背景下，地方國企的經營壓力也比較大，也有投融資的壓力。

“在這種情況下，我們作為政府基金管理機構，可以幫助國有企業篩選一批項目，這些項目其實就是國企潛在的合作伙伴。”李霈霖進一步闡釋，建立合作關系之后，國企可以作為合作企業的上下游，通過投融資或者供應鏈金融等方式，一方面幫助合作企業再解決一部分資金，同時企業向國企適當地讓一點利，從而形成雙方有機的合作。這樣國企有了自己的營收和利潤，它未來的貸款就可以跟上，資金鏈就可以滾起來。

另外，在適當的時候，如果項目落地之后經營情況比較好，國企可以在基金的退出階段直接參與進來，比如從原來的參股基金變成直接參股企業，甚至國企可以直接并購這個企業，由國企作為大股東，民營企業作為小股東，民營企業負責運營，國企負責財務和整體方向的把握、資源的持續導入等，這樣其實國企的轉型也逐步深化。“企業經營比較好，國企成功轉型，基金順利退出，這是比較理想的狀態。”

封面圖片來源：每經記者張蕊攝